今年4月，自然资源部办公厅发布《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》，要求各地多措并举，推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。同时，推动建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制。芮城县在我省先行先试，通过“田长制”方式启动了耕地保护试点工作，积极构建耕地保护长效机制,建立土地违法违规行为“早发现、早制止、严查处”的工作机制,打造横向到边，纵向到底、全覆盖、无缝隙的耕地保护格局，在遏制耕地“非农化”防止“非粮化”方面走在了全省前列。

保护耕地“田长制”应运而生

芮城县地处中条山南部，黄河北面，东西长，南北窄，北高南低，是一个多沟多涧的黄土丘陵区，辖8镇2乡个行政村。第三次国土调查耕地面积共有60.万亩。前些年，由于种粮比较效益下滑，农民生产积极性不高，耕地闲置“荒田”、种树种草“占田”、违规建房“毁田”现象时有发生。

“全县耕地多，执法监察人员少，村干部又没有专人负责和管理执法权，导致‘看得见的管不了，管得了的看不见’。”县自然资源局自然资源管理股股长王江波介绍。

“严防死守耕地红线，采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增违法占用耕地问题。”去年，国务院办公厅陆续印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。今年4月，自然资源部办公厅又出台了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》，要求推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。

今年7月，芮城县率先在全省通过“田长制”方式启动了耕地保护试点工作，出台《芮城县“田长制”实施方案》，进一步明确了基层田长在耕地保护中的责任。该方案规定，全县设立三级田长，其中一级田长1人，由县政府主要领导担任；二级田长10人，由各乡(镇)的乡（镇）长担任；三级田长人，由各村主要负责人担任，实现耕地守护全覆盖。

省自然资源厅党组成员、省绿化委员会副主任张云龙告诉记者，芮城县作为我省“田长制”试点县，认真落实“田长制”相关举措，进一步严格土地用途管制，规范土地使用行为，提高土地利用效率，有效规范耕地保护和建设监督管理，提高了土地质量和生产效益，为推动县域乡村振兴奠定了坚实基础。

奖惩分明配套机制措施落地

记者采访中了解到，芮城县明确对各级田长的工作职责作了界定。一级田长对全县范围内基本农田保护工作负总责，每年定期向上级政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况；二级田长负责本乡（镇）范围耕地和基本农田保护工作落实，指导、协调、督促辖区内三级田长做好相关工作，每年年末向县政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况；三级田长对本村行政区域范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责，每周至少组织一次行政区域范围内的巡查、检查，详细填写《巡查日志》《巡查记录》《巡查报告单》，每月向上一级田长报告耕地保护工作情况，对区域内的违法违规用地行为第一时间劝阻，并向上级田长报告。

10月29日，耸立在芮城县陌南镇三十里铺村村口的“田长制”公示牌分外醒目，上面清楚地标示着各级田长的姓名、保护区面积、工作职责和监督电话等信息。县自然资源局局长、“田长制”工作领导小组办公室主任李亚强说：“县自然资源局是‘田长制’的牵头推动单位，我们不但要把各级田长的职责告诉群众，更重要的是要把监督整改责任兑现落地。”

为了保障“田长制”有效实施，芮城县制定了相应的奖惩措施，施行“田长制”所需资金由县财政保障并列入县财政预算；县财政每年列支2万元奖励基金，用于表彰奖励表现突出的二级田长和三级田长；另列支三级田长每人每年元工作报酬。

芮城县副县长杜步奇说，为了使各项配套措施落地，县里还制定了“田长制”考核办法，结合日常巡查情况、年度卫片执法结果、信访举报等进行考核，县政府每年对各级田长履职情况进行检查、考核、通报，对工作尽职尽责，认真负责，成效显著的予以表彰奖励；对工作不力和区域年度土地违法比例超过控制指标的党政领导进行约谈、问责，并给予相应处分；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。

全域覆盖齐抓共管效果明显

今年9月份，芮城县永乐镇永乐村李某，刚收完自家地里的玉米，就盘算在建个大棚养羊，又是测量土地的尺寸，又是打听谁家卖羊，没几天，建大棚用的钢架就拉进了田间。

就在此时，永乐村村委会副主任、“三级田长”吉兵杰，在例行巡查发现了李某的举动，立即向上汇报，镇、村干部立即赶到李某家，谈政策、讲道理，使李某认识到了自己的错误，主动把田里的钢架移走退货。由于发现及时，不但没有给当事人造成财产损失，还有效地保障耕地和基本农田数量。

永乐镇自然资源所所长刘强介绍，以前所里人员配置不到位，镇里8个行政村耕地面积大，有的地方巡查不到，时常有占用基本农田的违法行为，推行“田长制”以后，乡政府带领村组干部齐心协力，早发现、早遏制、早解决，把很多违法占地遏制在萌芽状态。

在黄汾百万亩粮食优质高效生产基地，种粮大户胡天宜笑容满面：“有了‘田长制’保驾护航，再也不用担心土地被挤占，我可以放心地加大投入种粮了。”胡天妮说出了广大农民的心声。

在芮城，目前“田长制”已在个行政村全覆盖，各级田长齐抓共管，使得违法占用耕地行为得到有效遏制。9月，运城市通报农村乱占耕地建房起，芮城县没有一起被通报的违法占地行为；10月自然资源部下发运城市耕地卫片监督核实图斑宗，芮城县也没有一宗。卫片执法违法占用耕地比例大幅下降。

与此同时，县自然资源部门采取梳堵结合的方式，严格按照政策规定和程序完善国家、省、市、县重点项目和民生基础设施等用地手续；积极转变作风、上门服务、提前介入，通过“多规合一”平台、实地政策宣讲等措施，在重点建设项目、乡村振兴项目等的科学选址、符合规划论证上做文章，从源头上减少了违法用地的发生。

本报记者李全宏

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